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《法治政府建设实施纲要（2015—2020）》提出，大幅减少市县两级政府执法队伍种类，重点在食品药品安全、工商质检、公共卫生等领域内推行综合执法，支持有条件的领域推行跨部门综合执法。 推行综合执法，出于什么考虑，旨在解决现实中的哪些问题？推进综合执法有哪些着力点，还面临哪些挑战和问题？近日，记者采访了清华大学法学院副院长余凌云。 记者：《法治政府建设实施纲要（2015—2020）》提出在一些领域推行综合执法，出于什么考虑，旨在解决现实中的哪些问题？ 余凌云：提出推行综合执法，符合行政法上“职能合并”的原理。 以往的体制，简单说就是“千条线万条线”，像雨滴一样，从上一直穿到下：国务院有多个部门，基层也相应设置几个部门。 但是基层是要解决问题的，需要几个部门合力完成。以社会生活中的问题为例，我们小区不远的地方就是垃圾堆，建在上风上水的地方，夏天气味难闻。这个问题涉及规划、土地管理、城建等多个部门，相互之间相互推诿，造成没有人管的状态。 当前，我国存在一个很大的问题是政府的不作为，而且不是传统意义上的不作为。主要表现在，有的部门前进一步可以，后退一步也有理由，这是当前的一个主要问题。 从这个角度来说，推进综合执法，进行职能合并，能够克服相互推诿的现象，提高效率。可以说这是一个方向，通过综合执法能够回应实际需求。 记者：推进综合执法，需要注意哪些问题？ 余凌云：基层政府跟百姓联系最为密切，因此基层政府是极其重要的。 推进综合执法，需要政府树立一个观念：对于百姓的诉求，政府应该整体对外回应。政府内部部门之间的协调分工不能变成百姓需要付出的成本。 政府提供的是公共服务，和产品生产有相似之处。比如，汽车的生产会有部门分工，有很多的生产车间，但是当汽车出现问题的时候，汽车公司不会把分工的成本转移给用户，不会说产品出现问题，让用户去找内部的发动机车间或者某一具体其他车间，而是以公司的名义解决用户的诉求。 政府提供公共服务，有需要向企业学习的地方。分工的确能够提高专业化水平，但是还要树立整体对外的观念，内部的协调分工不能外化为百姓的成本。 记者：根据您的观察和思考，推进实现综合执法这一转变有哪些着力点？ 余凌云：在和政府部门的接触中，我认为政府不作为很大的顾虑是责任承担问题，这需要从两个方面努力： 一个方面，要进一步完善明确行政组织法，解决定权定责问题，明确职权； 另一个方面，进一步完善行政程序法，解决政府部门之间的相互协调配合问题，防止部门之间推诿扯皮，不能把内部协调成本外化为百姓的成本。 这两点是核心和根本问题，解决好这两个问题，才能制约好权力，才能实现法治政府建设的目标。 |
