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“我们相信上帝，除了上帝任何人都必须用数据来说话。”美国著名统计学家、管理学家爱德华·戴明曾如是说道，可见数据对人类活动的影响。 近日，国务院发布了《促进大数据发展行动纲要》（以下简称《纲要》）的通知。在《纲要》中提到，将建立“用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新”的管理机制，逐步实现政府治理能力现代化。大数据成为提升政府治理能力的新途径。 目前，我国互联网、移动互联网用户规模居全球第一，拥有丰富的数据资源和应用市场优势。大数据对人们的生活、工作、以及思维方式等都产生了重大影响，并对全球生产、流通、分配、消费活动以及经济运行机制、社会生活方式和国家治理能力产生重要影响。在这种情况下，国家从战略层面来认识大数据，并契合推进国家治理能力现代化。那么，大数据到底在国家治理能力现代化中扮演着怎样的角色？ 新的发展方向由大数据来引导 “大数据的来临，使政府工作更加面向工作、面向服务，更好地为民众提供方便，减少民众办事难的困境。”天津信息中心应用开发处处长贺睿在接受《中国产经新闻》记者采访时表示。 “大数据时代，可以使政府治理所依据的数据资料更加全面，不同部门和机构之间的信息协同共享，进而有效提高工作效率，节约治理成本。”贺睿向记者说道。 根据维基百科的解释，大数据就是指无法在可承受的时间范围内用常规软件工具进行捕捉、管理和处理的数据集合。然而大数据的真正价值不仅仅是这庞大的数据，更是将数据进行专业的处理，得出我们所想了解的信息。 海量的数据汇聚而来并得到迅速整合，再经过专业处理，大大提高了管控措施的准确性和时效性。再利用数据融合、数学模型、仿真技术等科学技术，不但推动了政府决策的科学性，也为政府决策提供了有利的支撑。 “大数据不仅是科学概念，更是一个应用技术。从政府治理方面来讲，大数据可以将原本分散存储在不同部门、行业、主体的数据作为整体加以利用，实现统一管理，为信息分析、利用、开放提供基础。从而更加方便快捷地完成工作，达到提高工作效率的目的。”一位不愿具名的业内人士在接受《中国产经新闻》记者采访时表示。 大数据在推动政府治理决策精细化和科学化方面体现出它的优势。大数据与传统的依靠个人思维判断的决策方式不同，它用“基于实证的事实”来取代“意识形态的判断”，在一定程度上规避了决策过程中的主观性，大大降低了决策结果的不确定性。 中国政法大学政治与公共管理学院马建川教授表示，“大数据时代的来临，促进了政府在管理过程中的信息公开，增强了政府治理的透明化。”在我国，信息公开体系相对于发达国家还有待完善，民众参与权与知情权的满足一直以来都是我国发展的重要任务。以大数据作为基础，通过互联网和数据聚合创造出更多的可能性。人与人之间，人与组织之间，人与政府之间通过各式各样的信息化技术呈现在公众的视野下。从而推动政府与公民之间的良性互动。大数据时代下的政府治理必将是一个公开透明、信息共享、良性互动的治理。 大数据的来临，使政府各部门之间的信息得到共享，像现如今出现的一些“证明我妈是我妈”、“证明已故的母亲没有私生子”又或者未办理丢失的老年证等证件“证明我是我自己”等千奇百怪的问题得到杜绝。 李克强总理在今年6月17日召开的国务院常务会议上说道，“我们正在推进简政放权，放管结合、优化服务，而大数据手段的运用十分重要。” 大数据那么近又那么远 自2013年以来“大数据”成了一个较为热门的词语，普通人听起来可能觉得云山雾罩。实际上，大数据就在你我身边，虽然你看不到它，不在意它，但它却时时影响着我们的生活。我们每天上网、玩游戏、用手机、去超市、住宾馆、买车票都会留下数据的足迹。 大数据对提升政府治理能力的重要性不言而喻，但在实际工作中具体运用大数据却任重而道远。根据国家信息中心发布的《全球信息社会发展报告2015》中指出，2015年我国信息社会指数为0.4351，位列全球第88位，与全球平均水平仍有一定差距。 “大数据在我国还只是起始阶段，信息要想实现共享，就要打破部门之间的分割，数据收集现在还处于一个一对一的状态。”贺睿表示。 众所周知，大数据应用的前提，是数据信息的采集、更新、共享和融合。在我国有一个不争的事实，部门所有制的数据资源分割和垄断，制约了政府的协同管理水平、社会服务效率和应急响应能力。大量数据由部门掌控，各部门、各层级间条块分割成为信息孤岛，政务数据缺乏统一的标准和规范，制约了信息资源的开发利用和共享。 现阶段，大数据在政府治理领域还未得到足够重视。很多政府部门并未对大数据提升业务能力予以足够重视。同时，在大数据发展的初级阶段，也暴露出来它所存在的问题。“部门数据共享的技术不是主要问题，观念的转变才是关键。”业内人士表示。 大数据在各个领域都表现出它的创造性，可以促进行为的高效化和科学化，但是传统的思维理念阻碍了大数据在我国治理过程中的深入应用。在大数据建设时期，专项型的人才非常欠缺。因特尔中国研究院首席工程师吴甘沙曾说过: “大数据最关键的部分是数据分析和挖掘数据的价值，要获得这些就需要大量的数据科学家。” 迎难而上为健全大数据做准备 科学技术是一把双刃剑。马建川教授认为：“数据的监管，以及数据使用的安全性，也是我们是所必须注意的问题。” 贺睿也提出了相关方面的看法。他认为，大数据时代的政府治理变革需要维护数据安全和个人隐私保护。大数据时代的发展遇到了很严重的问题，解决数据安全、人才欠缺等问题已经刻不容缓。 完善法律法规和技术规范，防止数据滥用，为政府治理保驾护航。业内人士表示：“提高安全意识，及时出台相关政策。大数据技术的竞争事关国家安全和未来。加强顶层设计和政策支持，成了大数据时代的客观要求。同时还要加强安全防护能力，保障网络信息安全，在大数据真正到来之前，为建立大数据安全环境未雨绸缪。”政府需要明确大数据采集、使用所涉及的数据准确性、可获取性、归档与保存等问题在内的应用规则，保障信息使用权限与职责。对信息安全采取有效的保障措施，避免政府大数据被滥用。 《纲要》提出，设立大数据专家咨询委员会，为大数据发展应用及相关工程实施提供决策咨询。还确定了制定政府信息资源管理办法，建立政府部门数据资源统筹管理和共享复用制度。研究推动网上个人信息保护立法工作，界定个人信息采集应用的范围和方式，明确相关主体的权利、责任和义务，加强对数据滥用、侵犯个人隐私等行为的管理和惩戒。 在大数据时代所面临的人才短缺的问题上，要不断强化对大数据重要性的理念认识，健全数据人才培育机制，为大数据在各个领域的应用提供人力资源支持。据了解，在我国的香港大学、复旦大学、北京航空航天大学等高校都相继开设了相关数据科学的课程，为数据人才的培育奠定了好的先行条件。 《孙子兵法》指出“算则胜，不算则不胜；多算胜，少算则不胜。”简单的一个“算”字，道尽了大数据的根本。 大数据时代的政府数据管理任重而道远，加快数据信息整合、数据挖掘技术创新，加速大数据应用进程，共同推进大数据背景下政府治理的现代化。 大数据是新一代信息技术发展的产物，它为提升政府决策能力带来了现实中的契机，也赋予政府新的活力。 来源：中国产经新闻报 |
