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建立责任清单制度，是全面深化改革的一项重要部署，为杜绝各职能部门“该干的事不干，该管的事不管”的庸政、懒政行为提供了制度保证，更向治理“为官不为”开出一剂良方。 今年2月，我市在编制行政权力清单的同时，着手政府部门责任清单的编制工作，并印发了《关于编制市和县(市)区政府部门责任清单的实施方案》。7月29日，涉及50个部门的政府部门责任清单通过“济南市政府门户网”和“济南市机构编制网”向社会公布，标志着我市简政放权转变政府职能又取得了重要进展。 从解决部门“乱作为”到解决部门“不作为”问题，政府部门责任清单和行政权力清单都是落实依法行政的重要抓手和突破口，以此为据，让“踢皮球”的现象不再发生。 为何管?以法定责任治理“懒政” 曾经，一个烧烤摊上的投诉，像皮球般被几个部门踢来踢去。烧烤摊的卫生、肉质谁来管?制造的餐饮油烟谁来管?烧烤油烟净化装置装了却不用,又该谁来管? 政府部门责任清单，就是要依法确责、依法制权，把该做的做到位。 权力清单侧重明确部门面向行政相对人实施的权力事项，旨在“法无授权不可为”;责任清单侧重明确部门具体的责任事项和责任追究，旨在“法定职责必须为”。市编委办公室负责人表示，两张清单各有侧重、互为补充，都是为了促进政府部门全面履行职责。 部门的“三定”规定主要是定部门职责、定内设机构、定人员编制，在机构设立之初就有明确规定，为什么还要制定政府部门责任清单呢? “责任清单更加准确直观地表述行政主体所承担的责任，落实管理主体，理顺职责边界，着力解决行政主体不作为问题。通俗地说，就是明确各部门必须承担哪些责任、必须做哪些事情，同时便于更加有效地接受社会监督。”据介绍，“三定”规定是责任清单的重要依据和基础，责任清单是在“三定”规定的基础上，结合有关法律法规调整变化情况对部门主要职责进行细化、补充和完善，但责任清单并不取代“三定”规定。 “编制责任清单涉及的部门多，需要审核的事项繁杂，而且时间比较紧张。为了抢抓工作进度，我们提前组织编印培训材料和工作指南，并召开市直相关部门培训会，让市直部门提前进入工作。”据悉，今年2月，我市全面开展政府部门责任清单的编制工作，为了确保按时间节点完成任务，市编委办公室采取“项目管理”工作法，建立分组审核和审核进度报告制度，分3个审核组进行审核，包干负责每个单位的进度催报、督查指导、跟踪服务、具体审核、确定审核意见等工作。 “为了就某个事项与部门达成一致意见，我们需要不厌其烦地与其沟通协商，不断做工作、讲道理，防止部门对责任‘踢皮球’。”据介绍，在6个月的时间里实行集中办公，落实业务指导、集中审核和协调推进等工作。为确保责任清单的编制质量，扎实开展“回头看”，逐字逐条地查找问题。 管什么?明确事项种好“责任田” 本次公布的政府部门责任清单由五大块内容构成，即部门主要职责、部门职责边界、事中事后监管制度、公共服务事项、责任追究机制。纳入市政府工作部门、列入市委工作机构序列依法承担行政职能的部门、承担行政职能的事业单位和其他组织共50个，确定主要职责388项，具体责任事项1854项，追责情形7381项;明确部门职责边界91项;建立事中事后监管制度584项;明确公共服务事项116项。 其中，部门主要职责是对部门“三定”规定的进一步细化，重点是各部门根据工作分工需要承担的主要职责，原则上与所行使的权力相对等;职责边界是对目前仍存在职责交叉或职责不清的事项进一步厘清理顺;事中事后监管制度由监督检查对象、监督检查内容、监督检查方式、监督检查程序、监督检查措施及处理等五方面内容组成，切实把该管的管住管好，不致出现一管就死、一放就乱的现象;公共服务事项即部门承担的公共服务活动以及便民惠民服务措施等;责任追究机制即对行政不作为、乱作为、失职渎职等违法违纪行为，有关部门按要求启动问责程序，严肃追究责任。 对比政府部门责任清单查找，发现家门口的河道脏乱差，应该找哪个部门来管理? 河道整治管理工作不是一件易事，责任牵扯环保、水利、城管、市政等10余个部门。这些部门如何管理?政府部门责任清单对他们各自的职责进行明确，划分各自的“责任田”。 “对河道的整治管理涉及到防洪除涝、截污治污、拆除违法违章建设、清淤疏浚、环境卫生整治、日常综合管理和景观改造提升等方面，承担相关职责的部门较多，并且部分河道流经城区内外，在某些具体河段的管理上可能会出现职责不确定的情形。因此，确定该事项纳入责任清单后，由市水利局牵头，提出初步职责分工，发相关部门征求意见。”据市编委办公室负责人介绍，在沟通阶段，市城管执法局和市水利局曾对河道管理范围的分工存在不同意见，市编委办公室组织两部门相关人员当面沟通，根据有效依据进行了界定，双方最终达成一致意见。 最终，责任清单中明确了市环保局负责河道水质监测工作，对向水体超标排放污染物的企业事业单位和个体工商户依法进行查处;市水利局负责城区外，即济南绕城高速以外的河道及济南绕城高速以内的小清河干流、腊山分洪道、水库、塘坝的治理与管护等任务。 谁来管?清单为据专治“为官不为” “编制行政权力清单时，部门把清单当成‘筐’，尽可能地把权力往里塞，到编制政府部门责任清单时却恰恰相反，在难管、不爱管的领域，有了‘我干不了、这不归我管’等一系列推诿扯皮的理由。” 据市编委办公室负责人介绍，政府责任清单在编制过程中的困难之一，就是确定各部门的职责边界。“这既是责任清单工作的重点也是难点，特别是在市场监管、食品安全、安全生产、环境保护等领域，经常涉及多部门管理，公众对此也容易混淆。” 将易混淆的部分通过“职责边界”来加以明确，有效防止权责不清问题。 以老百姓比较关注的“市区餐厨废弃物监管”为例，这项工作由市城管局牵头，涉及10个部门(单位)。若发现某饭店将餐厨废弃物交由非法单位或个人进行收运处置，按照职责边界的要求，根据市城管局提交的签约情况及合法的收运处置单位，市食安办协调有关部门对饭店和非法收运处置单位进行执法查处，市食品药品监管局、市商务局对此饭店按照各自职责进行处理;如违法单位违法行为涉嫌交通违法或犯罪，则移交公安部门处理;如使用未经高温处理的餐厨废弃物饲喂家畜行为，由畜牧兽医部门依法查处;如违法餐饮单位是我市管辖的学校食堂，则由市教育局对责任人进行相关处理;市环保局通过在线监测等手段对餐厨废弃物处理过程中的环境污染防治情况进行监管;市质监局通过定期检测或抽检等手段对生产环节生物柴油产品质量进行监管。 市编委办公室作为推进责任清单编制工作的牵头单位，本身具有界定职能的权限，有公正的立场，也正是这样，部门之间在某一事项上的责任划分，才有退让的可能，最终有理有据地达成一致意见。 为统一工作标准和审核口径，市编委办公室坚持模板先行原则，在广泛收集各类模板的基础上，结合省里工作要求，选取市食品药品监管局、市侨办进行深入剖析、仔细研究，制定出标准的责任清单模板，然后再推广应用，并在审核中不断修正，确保模板更完善，更具操作性。为进一步规范程序，便于操作，还研究制定了责任清单审核标准，做到政策、标准、尺度“三统一”。 怎么管?创新管理方式当好“服务员” 机关单位即为服务单位，服务单位为便民而设，本应该为老百姓服务。 但曾经，“踢皮球”却成为一些行政部门的惯常做法，一件本来很容易解决的事情,在某些政府部门“不归我管”、“我不知道”的托辞下，使老百姓磨破嘴、跑断腿也解决不了，办事之前总想“托关系”才觉得保险。 政府部门责任清单将教育公平、基础设施建设、公共文化教育、基本医疗保障等问题列入，从责任的角度对部门权责进行直观表述，明确部门职责，防止政府管理缺位。这一制度的建立，成为转变政府职能，建设法治政府、服务政府、责任政府、廉洁政府的有力抓手。 “通过编制责任清单，使行政权力对应的责任落实到条、细化到款，转化为具体责任清单条目，使各部门的责任一目了然。” 据介绍，过去要了解城管局的职责必须查阅市城管局的“三定”，现在只需查看市城管局责任清单中的“主要职责”就能了解其主要职责，包括负责城市管理相关法律、法规、规章、规划、政策贯彻实施;承担市容市貌和环境卫生管理责任;负责生活废弃物减量化、资源化、无害化处理;承担户外广告与夜景亮化监督管理责任;承担规范建筑垃圾管理秩序责任;负责城市环境卫生设施的监督管理。“每一项主要职责又对应着具体责任事项，这样就让各部门的责任一目了然，便于老百姓了解各部门(单位)需要承担什么责任，必须履行哪些职责，从根本上防止推诿扯皮等现象的发生。” 此外，很多关系老百姓切身利益的事情，市民可以明确地知道这项事情涉及到哪些部门、该如何办理。比如，百姓家庭餐桌上常见的豆芽菜，曾因多次被曝光为“毒豆芽”致使老百姓“闻之色变”。为此，在部门责任清单中专门明确了对豆芽等芽菜蔬菜的监管职责。市农业局负责豆芽等芽菜蔬菜培植行为的监督管理;市食品药品监管局负责对取得食品生产许可证,实行规模化加工的芽菜类蔬菜生产企业的监督管理,对餐饮服务单位自制芽菜类蔬菜的质量监管,对其购进的芽菜类蔬菜采购查验和索证索票的监督管理。再如华侨子女考生需申请中考加分，就会涉及到市教育局、市侨办等部门。提出中考申请加分后，首先领取并填写《济南市高中阶段学校招生特殊考生升学照顾审批表》，并由市侨办审核确认其华侨子女身份。毕业学校将考生名单在校内进行公示，公示无异议的考生经核准后确认加分。 管不好?问责追究防止清单“挂在墙上” “编制责任清单的过程中，我们把部门职责边界作为重中之重，共明确了部门职责边界91项，建立行政权力事项事中事后监管制度584项，这两个数字在全省均名列前茅。”据悉，我市在梳理职责边界方面注重准确、实用、全面，部门间的责任划分比较细。 市编委办公室还与济南市12345市民服务热线建立联动机制，对12345热线不好界定责任的事项，可以转到市编委办公室来进行研究。“对责任清单的管理是动态化的，成熟一项纳入一项，对能够纳入清单的、制度化的，我们就通过程序将其纳进来。”市编委办公室负责人表示，实际工作中存在着部分部门之间职责交叉事项一时难以理顺、部分职责边界事项的事例难以按标准举例和审核、基层工作力量薄弱等问题，都需要在实践中不断探索和研究。 有权就有责，如果没有责任和追责，单纯地公开权力清单和责任清单，难以发挥社会监督和制约作用。由责任清单配合权力清单，既保证了政府“必须为”的事项顺利进行，也防止了“不作为”的懒政现象。 校园周边安全一头牵着无数家长的心，另一头牵着15个责任部门。目前，我市社会治安综合治理办公室下设6个专项组，其中校园及周边治安综合治理专项组办公室设在市教育局，因此在梳理责任事项时，由市教育局牵头负责校园周边综合治理。但市教育局、市公安局、市卫生和计划生育委、市司法局、市文化广电新闻出版局、市食品药品监管局、市城管执法局、市城乡建设委、市市政公用事业局、市交通运输局、市工商局、市国土资源局、市质监局、市安监局、市住房保障管理局等15个部门，对这一事项负有这样或那样的责任。 “从问责的角度来看，履职追责路径清楚了。”行政权力清单和政府部门责任清单公布后，市监察局的工作人员对此给予了极高的评价。“权力清单列出了3729项行政权力，责任清单明确了50个部门的主要职责388项，具体责任事项1854项，追责情形7381项，更便于监督问责了。” |
