济南市槐荫区市场监督管理局积极适应市场监管的新常态，牢固树立大部门的理念，瞄准“一支队伍管执法”的改革目标，坚持问题导向，积极探索、系统推进，进一步完善综合行政执法制度建设，进一步健全综合行政执法相关制度，完善工作机制，初步实现了从执法机构整合的“物理集中”到执法职能重组的“化学融合”。

一、推进“三统一”，着力规范行政执法行为

（一）统一执法流程。槐荫区市场监督管理局在完善各项保障制度的基础上，依据《行政处罚法》《行政强制法》的相关规定，制定了《综合行政执法程序规定》，市场监管综合执法大队专司执法办案，各业务部门负责专业监督管理、专项整治、日常抽查检查等工作，指导各市场监管所开展上述工作。各业务部门及市场监管所发现案件线索，依据局案件线索移交管理规定，填制案件线索内部移交登记表，经部门负责人签批意见，报分管局长批准后交执法大队处理，同时报政策法规科备案。大队案件线索处置情况定期报送政策法规科。大队接到案件线索后，自行核查或交由市场监管所核查确定是否立案，按照行政处罚程序进行案件查办工作，有效解决了以往执法随意性大、执法环节已遗漏的现象。

（二）统一执法文书。按照依法、规范、明细的要求，结合行政执法实际，在充分征求政府法律顾问、律师、法律工作者、一线执法人员意见的基础上，制作了统一规范的行政执法文书。改革前，由于执法领域不同，执法文书各式各样，违法行为被立案后，执法单位向执法对象下发有《违法行为处理通知书》、《行政处罚通知书》等不同类型的执法文书。改革后，根据办案流程，统一制作各个环节的执法文书，有效改变了过去部门执法文书名称不统一、执法主体不统一、格式不统一等问题。

（三）统一执法标识。对全区137名综合行政执法人员的执法资格证进行统一申报更换，在原工商标识的基础上统一执法制服，并在制服上配挂编号，下一步还将在执法车辆上统一印制“行政执法”标识，提高执法队伍规范化管理水平。通过统一执法标识，形象直观地表明执法人员身份，方便对执法行为、过程以及执法人员的违法违规违纪行为进行监督，促进执法人员依法、文明、公正、规范执法，有效改变了过去二局合一后执法队伍服装混杂、标志标识不统一规范的情况，塑造了执法队伍新形象。

二、推进“三完善”，着力强化执法各类保障

（一）完善日常执法机制，强化制度化保障。在坚持案件主办人制度、涉罪案件移送制度、案件自由裁量制度、处罚信息公示等现有制度的基础上，参照外地市场监管部门的成功经验，将工商、质检执法文书整合在一起，方便大队执法人员使用。同时加大案件审核力度，严格实行执法评议考核、案卷评查、执法过错责任追究、重大执法案件集体审议等制度，对执法办案在制度上提供了有力保障。

（二）完善基础建设，强化技术保障。推行综合执法，政府对市场监管的各项政策和资金扶持力度更大。如基础建设上，加大经费投入，有效解决了基层办公场所、执法执勤装备、后勤经费保障等问题；加强人员配备、招考力度，充实了高、精、专等工作人员，缓解了人员编制不足的问题；协调了200平方米的办公场所，设置了案件问询室，更新了大队办公家具。改革以来，共新配备执法记录仪10台，照相机5部，摄像机2台，电脑15台，为执法工作开展提供了有力技术支撑。

（三）完善执法培训，强化人才保障。机构合并后，采取集中学法、案例教学、专题研讨、视频授课、外出观摩、以干代训等多种形式，以发现案源线索、正确适用法律、掌握办案技巧、规避执法风险、制作执法文书等基层执法实物为主要内容，全面加强行政执法培训工作，全面提升执法人员水平。同时不断加大执法宣传，一方面组织企业负责人及质量管理员深入学习特种设备、公平竞争、质量计量、职业道德、消费维权等方面的知识，促进自觉守法诚信经营。另一方面通过电视、报纸、网络、微信等普法平台，发布法律法规、安全知识等提示，指导社会群众知法、懂法，参与执法共建，进一步提高行政执法的民生化水平。

三、推动“三转变”，着力提高行政执法效能

（一）推动“管罚合一”向“管执分离”转变。将行政管理与行政执法相对分离，各行业主管部门负责行政管理和行业日常监管工作，将工作重心转移到源头监管、提高行业服务水平上来；综合行政执法大队负责统一行使行政处罚权，集中力量办案，着力构建良好执法环境。

（二）推动“分散执法”向“综合执法”转变。通过整合执法机构和部门执法权限，集中统一行使，避免了因部门执法权限分散，导致的交叉、重复执法和推诿扯皮现象。较好的实现了对生产领域、流通领域、消费领域市场监管信息合理使用，从源头上避免多头执法、重复执法等现象的发生。

（三）推动“传统执法”向“智慧执法”转变。狠抓执法信息化建设，加大执法记录仪、笔记本电脑、便携式打印机、移动执法装备等的采购力度，确保每个执法组或每个人一份，保证了执法活动的规范开展；探索开发移动执法操作系统，通过移动执法终端、执法记录仪、车载蓝牙打印机等装备，提高执法办案信息化水平。